制作茶葉需要一定的技能
，貢茶院的勞力來源既不是官奴
，也不是番戶
，而是由政府控制的部分茶葉專家
，暫時以僱主的方式制作茶葉
。僱員
，日爲絹三尺
，依日納入資金作爲報酬
，禁止官員減免工資
。

唐貢茶院有房三十多間
，役工三萬人
，工匠一千多人
。每到春光明媚的季節
，張燈結彩
，熱鬧非凡
。金沙泉
，常州、湖州刺史率領百官先祭碧泉湧出
，燦若金星(現在還存在
，已經修好了)
。接着開山造茶
。法院規定
，第 一批貢茶要趕上清明祭祖大典
，所以陰嶺芽未吐
，使者碟已頻
，工人們問葛上安壁
，蓬頭入荒榛
，選納無晝夜
，搗聲昏繼晨
，艱辛疲憊不堪
，而官員們則有酒也有歌
，縱情歡樂
。

唐代的貢焙制把私有茶園變成了官茶園
，茶農不能因爲種茶而謀生
，反而造成了重重災難
，定額納貢制
，就像苛捐雜稅一樣
，加重了茶農的負擔
，使他們的生活越來越貧困
，兩者都是掠奪性的
，是茶農雙肩一束沉重的枷鎖
，危害極大
。

進入宋代
，貢茶沿襲唐制
，但諸貢茶院逐漸衰落
。福建省建安(今建甌)境內鳳凰山北苑龍焙代之而來
，其規模也十分壯觀
，聲名顯赫自南唐歲率六縣民採
，民間苦不堪言
。官私之焙三百三十有六
。片茶壓銀模
，飾龍鳳圖案
，栩栩如生
，精湛絕倫
。小團二十餅重一斤
，價值金二兩
。成品茶按質量好分爲十個等級
，朝廷官員按職位高低分別享用
。宋徽宗《大觀茶論》雲:本朝之興
，歲建溪之貢
，龍團鳳餅
，名冠天下……所以近年來
，採摘之精
，制作之工
，品第之勝
，烹飪之妙
，莫不盛造其極
。將中國的茶葉制造技術和飲用技術提升到一個新的水平
。將茶葉的飲用價值與工藝欣賞價值完美結合
，以物質享受升華爲精神享受
。